1.对工业盐不具有封存、扣押的执法主体资格的行政主体在无事实依据的情况下采取的行政强制措施不合法，应予以撤销——上海丰祥贸易有限公司不服上海市盐务管理局行政强制措施案

案例要旨：盐务管理局未能提供工业盐经营者有违反相关食盐管理的事实证据，且依照相关行政法规、规章、地方性法规其对工业盐不具有封存、扣押的执法主体资格。盐务局作出扣押经营者工业盐的行政强制措施不符合实施条件，认定事实不清，适用法律、法规错误，该具体行政行为不合法，应予以撤销。贵州盐业_贵州水处理除雪化雪工业盐

审理法院：上海市第二中级人民法院

来源：《最高人民法院公报》2003年第1期（总第81期）

2.盐业主管机构在登记保存基础上对工业盐采取扣押措施，登记保存时已由当事人签字确认且扣押通知书及清单已邮寄送达给相对人，扣押行为不认定为违法——安徽省定远县金苹化工有限公司与绍兴市盐务管理局行政强制案

案例要旨：盐业主管机构在盐产品被鉴定为不合格工业盐的情况下，为确保涉案物品不被隐匿、销毁以及保证将来对违法行为的依法处理，依据其职权对登记保存的物品采取进一步的扣押措施。盐业主管机构采取扣押措施是建立在登记保存的基础上，而登记保存时物品经当事人和相关人员签名确认，在登记保存时与扣押时的物品未发生变化的情况下，在采取扣押措施的当天将扣押通知书和清单邮寄给相对人，相对人收到扣押通知书和清单时货物已被查扣数天的瑕疵尚不足以致该具体行政行为违法。

法信·专家观点

一

实施行政强制必须按照法定的权限、范围、条件和程序进行

1.按照法定的权限实施行政强制。原则上，有权实施行政强制的只有行政机关或法律、法规授权的组织，但并不是所有的行政主体都可以实施行政强制，必须是对社会事务实施管理、承担行政管理职能、依照法律法规授权具有行政强制权的行政主体。同时，依法具有行政强制权的行政主体只能在法定职权范围内实施，不得超越本机关的职权范围，也不得实施其他行政主体的行政强制权。考虑到执法实践需求，根据行政强制法第七十条的规定，法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以实施行政强制措施。在代履行中，行政机关委托的第三人并不是实施行政强制，而是代替当事人履行义务。

2.按照法定的条件实施行政强制。由于行政管理复杂多样，因此难以归纳出所有行政管理领域中都适用的实施条件，只能对设定和实施行政强制给出一定指引，即制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，具体实施条件留给单行法律规范作出规定。行政机关实施行政强制应当按照法定条件，不得随意实施。

3.按照法定的程序实施行政强制。法定程序既包括本法规定的一般程序，也包括有关单行法中规定的程序。适用规则是程序从新，本法有规定的依照本法，但本法作出特别规定的除外。如果本法没有规定，单行法有规定的，应当同时适用。

（摘自《中华人民共和国行政强制法条文理解与实务指南》，江必新主编，中国法制出版社2011年版，第35~36页）

二

行政机关应当依照法定程序实施行政强制

行政强制法明确规定，实施行政强制，应当依照法定的程序。程序守法是现代法治的一项重要原则，合法的行政行为必须是在实体和程序两方面都合法，如果程序违法，即使实体结果是对的，该行政行为仍然是违法的。行政强制法第三章明确规定了行政强制措施的实施程序，包括实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；有当事人在场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章等。如果行政机关在实施行政强制措施时违反了这些法定程序，则属于违法行政强制行为，应当承担相应的法律责任。

同样，行政强制法第四章也明确规定了行政强制执行的程序，包括行政机关作出强制执行决定前应当以书面形式事先催告当事人履行义务，并且要听取当事人的陈述和申辩等。如果行政机关在实施行政强制执行时违反了上述的法定程序，即属于违法行政强制行为，应当承担相应的法律责任。_贵阳锅炉水处理盐

（摘自《中华人民共和国行政强制法释义》，信春鹰主编，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编，法律出版社2011年版，第201~202页）

三

行政行为合法性的标准

行政行为合法性的标准，包括两个方面：

第一，实体合法。即行政机关所作出的行政行为，是否有法律依据，是否在其法定职权范围内作出，适用的法律、法规是否正确等。如行政机关作出一个治安管理处罚行为，法院在审查时，要看该处罚行为是否有治安管理处罚法的依据，该行政机关是否为具有处罚权的执法主体，被处罚的当事人是否存在治安管理处罚法规定的违法行为，处罚决定所适用的法律条款是否正确等。

第二，程序合法。程序合法是实体合法的保障，是依法行政的重要组成部分。如果一个行政行为在程序方面出现违法，即使其实体方面没有问题，该行政行为依然是违法的。如对于责令停产停业、吊销许可证或者执照、数额较大的罚款等较重的行政处罚，根据行政处罚法的规定，行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。如果行政机关没有遵守这一程序性规定，即作出处罚决定，则属于程序违法，应予依法撤销。

（摘自《中华人民共和国行政诉讼法释义》，信春鹰主编，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编，法律出版社2014年版，第19~20页）

法信·相关法律

1.《中华人民共和国行政强制法》

第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第十条 行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

第二十二条 查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。

第七十条 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。

2.《中华人民共和国立法法》（2015修正）

第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

3.《盐业管理条例》

第四条 轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。

省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。

4.《盐业行政执法办法》

第四条 盐政执法工作必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为根据、以法律为准绳和法律面前人人平等的原则，准确、及时地纠正和查处各种盐业违法行为。

第七条 各级盐业行政主管部门，应当设立盐政执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。

省级盐业行政主管部门也可以大重点盐区（包括产区和销区）、盐业企业设立盐政执法机构。_贵州驰宇工业盐电话一吨价格